到底什么是耕地？耕地上可以种什么？
现在不再提：新增耕地必须“出土长苗”
）
依据目前最新政策规定，今后判定耕地上到底可以种什么，不可以种什么，主要判定标准就是：是否破坏耕作层。
什么是耕地？
《
国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）
》给出的定义：
耕地是指利用地
表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复
垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。
农业农村部发布《
耕地质量数据库规范
》对耕地的定义比较简单直接：
用于农作物种植的土地。
耕地分为水田、水浇地和旱地三类。
1
2
3
用种什么来界定什么是耕地，在严格实行耕地用途管制后，出现了一系列新问题，主要是涉及一些经济作物，包括药材、水果类等，争议非常大。
目前提出一种新观点，就是以是否破坏耕作层来界定耕地，如果种植的农作物不破坏耕作层，就按耕地认定管理，如果破坏耕作层，则不按耕地认定管理。
但对如何把握和认定是否破坏耕作层，目前尚无明确解释，
而且有别于
涉嫌非法
占用耕地违法犯罪案件办理中的耕地破坏程度鉴定（
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）
耕地上可以种什么？
重要提醒：
永久基本农田
不是“只能”
用来种植粮食作物，
而是
“
主要”“优先”“重点”
用来种植粮食作物，
千万不能听信网上一些“砖家”和自媒体胡说八道。
近年来
，在维护粮食安全，严格管控“非粮化”的政策背景下，国家采取了两条新措施：一是实行耕地用途管制，（
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）二是实行
耕地种植用途管控。（
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耕地可以种什么？种植用途管控政策来了！
），主要规定是：
01
永久基本农田：
主要用来种植粮食作物，
特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积
。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。
利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
02
一般耕地：
主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。
1
一般耕地上可以种药材、花卉、水果吗？
目前最新政策：
对耕地上种植三七等中药材、菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。
在土地分类中，种
植
多年生药材以及果树、茶树等
属于
园地。依据目前对园地定义：
园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%
以上的土地，包括用于育苗的土地。园地分为果园、茶园、橡胶园和其他园地，其他园地是指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等
多年生其他作物
的园地。
此前说法：
：
属于
以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物的，比如
甘草、白术、丹参、沙参等中药材，
以及
草莓、韭菜等，
虽然为多年生草本，
但实际种植中每年都清除重新种的，可按耕地调查。
这个提法的依据来自于
《
国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）
》和《
国土变更调查技术规程(2022年度适用)
》。
意思是说多年生草本农作物但每年都得利用地表耕作层种一次的，可以调查为耕地。之所以区分多年生，是因为人工集约种植多年生农作物的，按土地调查部门的技术规程应调查为园地。
甘草
丹参
白术
沙参
2
永久基本农田可以种菜吗？
目前最新政策：
对耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜、未直接利用耕作层且耕作层未破坏的，按耕地调查。
永久基本农田当然可以种菜，也可以建大棚，目前没有任何法律和政策规定严禁占用永久基本农田种菜，但
前提条件是不破坏耕作层
。
近年来，有的地方由于对相关政策理解不对、把握不准，出现了一些伤农问题。
针对在永久基本农田种菜出现的不同政策理解，2023年10月8日，河北省自然资源厅 农业农村厅印发
《关于进一步规范蔬菜种植设施农业用地的通知》
，对相关具体问题予以明确：
建设直接利用耕地地表种植蔬菜、不改变耕地地类的棚室，不区分材质，可以占用一般耕地和现状种植露地蔬菜的永久基本农田，不需落实耕地进出平衡，不需进行设施农用地备案。
蔬菜种植设施中利用各种材质建造的温室、大中小拱棚、连栋温室、连栋大棚、下挖式温室等，棚室内在耕地上直接利用地表耕作层种植蔬菜的，按照耕地管理。进行非农建设的，按照建设用地管理。
直接为蔬菜生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农机具库棚和有机肥处理场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等辅助设施用地，按照设施农业用地管理。
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一般耕地上可以种树吗
目前最新政策：
对耕地临时种植果树、茶树和苗木等农作物以及其他临时改变用途用作农业生产、耕作层未破坏的，按实地现状调查地类，标注“
202
Χ
种植用途临时调整”。
永久基本农田严禁种树，这是法律规定，而且有具体罚则。（
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你知道耕地不能随便种树吗？
）
对一般耕地，没有严格禁止，但严格管控，如果要种，需要落实耕地占补平衡（此前为进出平衡）。目前对
林粮兼作还
是允许的，但应符合郁闭度的规定。
“郁闭度”，是林业术语，
指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标。
树木郁闭度
小于等于0.1-0.20(不含0.20)
的为疏林地，大于0.2的为乔木林地。
在国土调查中判定地类时也经常使用“郁闭度”，分为两种情形：一是属于套种，或叫农林间作，
如果郁闭度小于0.2，可判定为耕地，如果大于0.2，即判定为林地或园地。
这就是为什么在耕地上种树，有的属于耕地，有的属于林地、园地的原因。二是虽然
郁闭度
小于0.
2，但
只有树，没有种植物的，判定为林地、园地。
在一般情况下常采用一种简单易行的样点测定法，即在林分调查中，机械设置100个样点，在各样点位置上抬头垂直昂视的方法，判断该样点是否被树冠覆盖，统计被覆盖的样点数，利用下列公式计算林分的郁闭度：
计算公式：
郁闭度
=被树冠覆盖的样点数╱样点总数。
公式释义：
它是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。
简单的说,郁闭度就是指林冠覆盖面积与地表面积的比例。
国际规定：
根据联合国粮农组织规定，0.70(含0.70)以上的郁闭林为密林，0.20-0.69为中度郁闭，小于等于0.1-0.20(不含0.20)以下为疏林。
在园林设计中，可以通过种植草坪降低郁闭度。
套种图例：可判定为耕地
套种图例：判定为林地
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严禁永久基本农田和一般耕地种草皮
2019年1月3日，
自然资源部、农业农村部印发的 《
关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知
》（自然资规〔2019〕1号）提出 ：永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，
不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物
，不得种植其他破坏耕作层的植物
。
2020年9月10日，
国务院办公厅印发
《
关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知
》
（
国办
发明电
〔2020〕24
号）提出；
禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物
。
2021年11月27日，
自然资源部 农业农村
部国家
林业和草原
局印发
《
关于
严格耕地用途管制有关问题的
通知
》
（自然
资发
〔
2021〕166
号）提出：
严格管控一般耕地转为其他农用
地，不得
在一般耕地上挖湖造景、种植草皮
。
但对耕地上种草皮，到底是属于非农化，还是非粮化？应该由自然资源部门监管，还是由农业农村部门监管？在自然资源部门内部，是由执法机构负责，还是由耕保机构负责?另外，就是如何处罚？法律依据是什么？也是争扯不清。
（推荐阅读：
耕地种草皮，属于“非农化”还是“非粮化”，应由哪个部门监管？
）
典型案例
1
自然资源部 国家林草局通报典型案例
2024年10月至2025年3月，廊坊市安次区码头镇西安庄村村民张某等3人违规占用永久基本农田66.18亩种植绿化装饰草皮。2023年自然资源部公开通报并重点督办了廊坊市种草皮问题，廊坊市、安次区及有关镇政府、相关部门未汲取教训、举一反三、排查清理不到位。
2
广东省珠海市通报占用永久基本农田种植草皮案例
2019年3月以来，冯某在斗门区白蕉镇孖湾村承包地上占用永久基本农田约16亩用于种植绿化草皮，新近一批草皮为2023年4月种植。
珠海
市
局
责令其限期改正，冯某未在期限内改正。经鉴定，冯某因种植草皮致使约16亩永久基本农田丧失原有的种植条件，
珠海
市
局
遂启动涉嫌犯罪案件移送程序。冯某意识到违法问题的严重性后，于2023年10月中旬自行铲除了全部草皮，恢复了土地种植条件。。返回搜狐，查看更多